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2001年10月，山东省齐河县与北京国科公司就“国科国际高尔夫球场项目”达成投资意向。2001年12月17日，齐河县原县委书记袁秀和主持召开县专题会议，决定以租赁集体土地的方式为高尔夫球场建设提供用地。2002年3月6日，高尔夫球场项目开工建设，后因群众阻拦，施工被迫停止。2002年4月2日，齐河县原县委副书记、县长李风臣主持召开书记现场办公会议，决定由晏城镇分别与谭屯村、法王村、狮子刘村签订《土地租用合同书》，年租金每亩700元，由县财政支付，租期50年。2003年3月，高尔夫球场投入使用，共占用耕地1181.67亩，其中，不符合土地利用总体规划的用地830亩（含基本农田487亩）。

国土部报经院同意，相关部门作出如下处理决定：由山东省责成德州市撤销非法批准占用土地的有关文件。依据法律规定，土地应当收回退还原集体经济组织；对当事人造成的损失，由齐河县承担赔偿责任。考虑到该项目已建成，在征得有关农村集体经济组织同意后，可以依法办理用地手续。给予德州市、市党组成员袁秀和（原齐河县县委书记）行政降级处分；给予齐河县县委书记、县人大主任李风臣（齐河县县委原副书记、县长）党内严重警告处分。

分析本案是一起典型的由县决定“以租代征”的非法批地案件。

齐河县决定租用集体耕地建设高尔夫球场，既不符合土地利用总体规划，又没有依法办理农用地转用和土地征收审批手续，而仅仅通过一次“专题会议”就决定以租赁集体土地的形式为高尔夫球场建设提供用地，此举显然不符合土地批准程序，属违反法律规定的程序批准征收土地；并且作为县级，其批地行为明显超越批准权限，属于越权批地行为。

本案从案件定性上来说，非法批地的定性是无可争辩的。“以租代征”只是一种表现形式，土地管理法律法规并无这种表述，更不属于案件的性质。此案虽表现为以签订《土地租用合同书》规避农用地转用和土地征收，但其行为是在“非法批地”行为实施后，为落实“非法批地”而呈现出的一种表象，问题的核心还是违反法定程序并超越批准权限审批土地，属于越权批地行为。

在对本案的处理中，依据《土地管理法》第七十八条的规定，首先认定该项目批准占用土地的有关文件无效，收回非法批准占用的土地，对当事人造成的损失，由齐河县承担赔偿责任。但本案最终因“考虑到该项目已建成”而取了“依法办理用地手续”的处理方式。值得提出的是，高尔夫球场项目由于其建设的特殊性，对耕作层的破坏是有限的，恢复耕种的难度较小，而且占用土地面积较大，本着“切实保护耕地”的原则，在处理时，应当争取尽可能复耕并将已占用的土地归还给集体。

在对人的处理中，依据监察部、国土部联合发布的《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》第五条规定，单位或者个人非法批准征用、占用基本农田0.67公顷（10亩）以上，对有关责任人员应给予开除处分。本案行政责任的追究明显偏轻。

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楼盘名称：德州荣盛国际高尔夫温泉小镇

城市：德州

楼盘位置：济南北绕城高速与308国道交叉口北（原国科国际高尔夫）

开发商：国科(齐河)投资有限公司

产权年限：70年

建筑类型：板楼,低层,小高层,高层,

规划信息：其占地面积为86128平方米，容积率，绿化率35.45%，共0栋楼，停车位车位配比1:1.07

周边配套：交通：项目南边是308国道，旁边紧靠济南绕城高速出入口，出行非常的方便。同时依托项目周边多条快速路，路网丰富，对外通达性好，可无缝衔接济南、德州、聊城等周边城市。

G2001济南绕城高速：西南方向通往聊城、东北方向通往遥墙机场；

G3京台高速：向北可通往德州，向南通往济南西站；

G308青石线：向西方向通往齐河，向东方向通往济南天桥；

G20青银高速：向西方向通往德州，向东方向通往遥墙机场。

项目北边是石济客专齐河站（晏城站/济南北站），项目往南通过高速或黄河大桥可以直达济南西站，车程20分钟左右。

幼儿园：项目打造幼儿园到中学的一站式教育体系，学校的选择上定位为省级名校

综合商场：项目打造约3200平米社区，将作为高尔夫球会，同时针对业主开放，意向规划健身房、室、餐厅等功能，方便业主休闲及放松

内部配套：幼儿园、超市、商业街、

（所载信息仅供参考，最终以售楼处信息为准。）

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“济南第一高尔夫球场”国科国际高尔夫球场位于德州市齐河县黄河之滨，场址东邻引黄干渠，南侧为308国道。球场占地1200亩，18洞国际级标准，70万平方米的草地、森林和12万平方米的水域。

球会名称：国科国际高尔夫俱乐部

球会地址：山东齐河经济开发区

电话：0531-85500004/6

传真：0531-85500006

网址：.gk-golf

交通状况：位于济南北部齐河经济开发区308国道路边，东邻引黄干渠，距京福(北京-福州)高速齐河出口三公里

18洞收费标准（人民币：元）：

会 员 会员嘉宾 访 客

果岭 球童 设施 果岭 球童 设施 果岭 球童 设施

平日 免 100.00 免 7折 100.00 50.00 500.00 100.00 50.00

日 免 100.00 免 7折 100.00 50.00 600.00 100.00 50.00

租赁费：

租杆费：150.00元/套 租鞋费：50.00元/双

租车费：200.00元/18洞 更衣柜费：免